監(jiān)獄項目是否公開招標（監(jiān)獄項目是否公開招標文件）

《鐵窗內(nèi)的監(jiān)獄生意經(jīng)：當招標遇上高墻》

上周和老同學(xué)李明吃飯，這位在建筑行業(yè)摸爬滾打十幾年的項目"老油條"突然神秘兮兮地壓低聲音："知道嗎？去年我們投標的那個監(jiān)獄擴建項目，最后中標的開招公司老板是司法局長的表弟。"他嘴角掛著的標監(jiān)那抹苦笑，讓我想起三年前參與某市看守所醫(yī)療系統(tǒng)改造招標時遇到的獄項怪事——明明我們的方案更專業(yè)，報價更低，目否最后卻輸給了一家連官方網(wǎng)站都找不到的公開"皮包公司"。

（一）

監(jiān)獄建設(shè)這個特殊領(lǐng)域，招標招標過程就像蒙著黑紗的文件舞者。表面上看，監(jiān)獄《政府采購法》《招標投標法》等規(guī)定一個不少，項目實際操作中卻處處透著詭異。開招我曾仔細研究過近五年公開的標監(jiān)監(jiān)獄建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一個耐人尋味的獄項現(xiàn)象：越是涉及核心監(jiān)管設(shè)施的項目，流標率越高。目否某省2022年監(jiān)獄安防升級項目竟然連續(xù)流標三次，最后不得不采用競爭性談判——這種本該是例外情形的采購方式，在這里反倒成了常態(tài)。

這讓我想起德國社會學(xué)家韋伯說的"理性鐵籠"理論。現(xiàn)代監(jiān)獄本應(yīng)是法治文明的產(chǎn)物，可當它變成一筆筆動輒上億的政府訂單時，那些精密設(shè)計的制度程序，反而成了權(quán)力尋租的最佳掩護。有次和某招標代理公司項目經(jīng)理喝酒，他半醉間吐露真言："監(jiān)獄項目？那都是'量身定制'的，技術(shù)參數(shù)寫得明明白白——除了那家'關(guān)系戶'，誰家的產(chǎn)品能完全符合？"

（二）

更吊詭的是公眾監(jiān)督的缺席。普通市政工程招標好歹還有媒體盯著，但監(jiān)獄項目仿佛自帶"隱身衣"。去年某地要建新監(jiān)獄，當?shù)鼐用裰钡酵诰驒C開進工地才知道消息。問起為什么不公示，官員的答復(fù)堪稱行為藝術(shù)："涉及國家安全，不宜公開。"——這話術(shù)簡直萬能，從秦始皇修長城到現(xiàn)在就沒變過。

不過話說回來，監(jiān)獄招標真要完全透明也有難度。畢竟要考慮防范罪犯掌握監(jiān)獄結(jié)構(gòu)、避免敏感安防技術(shù)泄露等問題。但問題是，現(xiàn)在這種"半透明"狀態(tài)，既沒真正守住秘密，又給暗箱操作留足了空間。就像我認識的一位紀委朋友說的："現(xiàn)在查辦的監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗案，十有八九都是在'不宜公開'的遮羞布下發(fā)生的。"

（三）

或許我們需要換個思路。加拿大有個值得玩味的做法：他們把監(jiān)獄建設(shè)項目拆分成"可公開"和"需保密"兩部分，前者像食堂、活動場地等設(shè)施完全公開招標，后者如監(jiān)舍、監(jiān)控系統(tǒng)則采用"有限透明"模式——雖然不向社會公開，但會組建由專家、議員、 NGO代表組成的獨立監(jiān)督小組。這種"分層透明"機制，某種程度上既兼顧了安全性，又遏制了腐敗空間。

寫到這兒，手機突然彈出李明發(fā)來的消息："剛聽說那個司法局長的表弟，上月被監(jiān)委帶走了。"我盯著屏幕愣了幾秒，突然笑出聲來。你看，陽光終究會照進高墻，只是時間問題。或許下次監(jiān)獄項目招標時，我們真該在招標文件里加條新要求：投標人必須承諾，中標后愿意把合同裱起來掛在辦公室最顯眼的位置——畢竟，見得了光的生意，才配得上納稅人掏的每一分錢。